時光即將流淌到2020年，一個(ge) 新的年代正等待開啟。回顧2010-2019這10年，仰望廣袤的空域，懷揣飛翔夢想的通航產(chan) 業(ye) 依然處在水深火熱中。低空開放、低空飛行服務保障體(ti) 係的建設步履蹣跚，通航企業(ye) 及單架飛機年均飛行量持續下降，企業(ye) 大麵積虧(kui) 損……如果不能采取切實有效的措施，產(chan) 業(ye) 發展將更加窘迫！

　　Part.1

　　十年回顧——集結號一直在吹

　　廣袤的天空是從(cong) 古至今，激發人類想象力，追逐自由飛翔夢想的共同空間。從(cong) 經濟角度，空域同公路、鐵路、航道一樣，也是交通運輸的基礎設施和資源。有效利用空域資源，培育通航產(chan) 業(ye) ，增加消費供給，促進經濟發展是多年以來全社會(hui) 的共識與(yu) 追求，尤其是這十年，政策特別多，發展的衝(chong) 動特別強烈。

　　2010年8月，國務院、中央軍(jun) 委發布《關(guan) 於(yu) 深化我國低空空域管理改革的意見》，指出低空空域是通用航空活動的主要區域，深化低空空域管理改革，是大力發展通用航空、繁榮我國航空業(ye) 的重要舉(ju) 措，是我國經濟社會(hui) 發展的迫切需要。提出的目標是2015年基本形成政府監管、行業(ye) 指導、市場化運作、全國一體(ti) 的低空空域運行管理和服務保障體(ti) 係，2020年低空空域資源得到科學合理開發利用。

　　同年10月，加快培育和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 作為(wei) 國家戰略正式實施，做大做強航空產(chan) 業(ye) 作為(wei) 發展高端裝備製造業(ye) 的核心內(nei) 容被寫(xie) 在第一條，重點是以幹支線飛機和通用飛機為(wei) 主的航空裝備。

　　2011年7月，湖南山河科技研製的我國首款輕型運動飛機SA60L獲得中國民航局頒發的型號設計批準書(shu) （TDA）。兩(liang) 年之後，該型飛機獲頒生產(chan) 許可認證（PC）。

　　2012年，中央財政開始實施通航發展專(zhuan) 項資金補貼製度。《通用航空發展專(zhuan) 項資金管理暫行辦法》規定，國內(nei) 注冊(ce) ，持有經營許可證和運行合格證的通航企業(ye) ，均可申請該專(zhuan) 項資金，支持範圍包括通航作業(ye) 、通航飛行員培訓等。文件顯示，對於(yu) 通航運營企業(ye) ，這是一項普惠而非擇優(you) 的補貼政策。

　　2016年5月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 促進通用航空產(chan) 業(ye) 發展的指導意見》。這是國務院首個(ge) 針對通航產(chan) 業(ye) 的專(zhuan) 門文件，對於(yu) 通航產(chan) 業(ye) 發展具有裏程碑意義(yi) 。文件提出到2020年，建成500個(ge) 以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬(wan) 小時以上，培育一批具有市場競爭(zheng) 力的通用航空企業(ye) 。通用航空業(ye) 經濟規模超過1萬(wan) 億(yi) 元。

　　此後，交通部、民航局、國家發改委陸續出台一係列政策措施落實國務院文件，推動通航產(chan) 業(ye) 發展，明確了放管結合、以放為(wei) 主、分類管理等改革舉(ju) 措。2017年，國家發改委提出建設26個(ge) 通航產(chan) 業(ye) 綜合示範區和41項通航產(chan) 業(ye) 示範工程的計劃。

　　10年過去了，這些規劃和政策的實施，究竟效果如何？

　　Part.2

　　發展現狀——企業(ye) 平均營運數據持續走低

　　民航行業(ye) 發展統計公報數據顯示，2011-2018年，我國獲得通用航空經營許可證的企業(ye) 從(cong) 123家增加到422家，通航企業(ye) 在冊(ce) 航空器總數從(cong) 1124架增加到2495架，全行業(ye) 完成通用航空生產(chan) 飛行從(cong) 50.27萬(wan) 小時增加到93.71萬(wan) 小時，增幅分別為(wei) 243%、122%、86%。

　　數字看起來都在增長，但速度不一，通航飛行時間增速明顯低於(yu) 飛機數量增速，且僅(jin) 有通航企業(ye) 數量增速的1/3。簡單用單個(ge) 企業(ye) 和單架飛機的年均飛行小時數做比較，2018與(yu) 2011年相比，企業(ye) 的飛行量減少了45.7%，飛機的飛行量減少了15.9%。而且從(cong) 增速變化看，2016以來，各項指標的增速明顯降低。這也許與(yu) 經濟整體(ti) 增速放緩有關(guan) ，另一個(ge) 方麵也說明，國務院文件出台落實並未帶來產(chan) 業(ye) 發展的明顯提速。

　　表1.2011-2018年通航產(chan) 業(ye) 發展基本情況

　　數據來源：民航行業(ye) 發展統計公報，華夏幸福產(chan) 業(ye) 研究院整理分析

　　通航經營企業(ye) 注冊(ce) 不同於(yu) 一般工商企業(ye) 注冊(ce) 的認繳製，具有一定的門檻。按照通用航空經營許可證辦理規定，申報企業(ye) 應購買(mai) 或租賃不少於(yu) 兩(liang) 架符合適航標準的民用航空器，有經過專(zhuan) 業(ye) 訓練，取得相應執照或訓練合格證的航空人員。截止今年6月30日，全國獲得通用航空經營許的企業(ye) 總數為(wei) 454家。2020年通航發展專(zhuan) 項資金預算方案公示（補貼對象為(wei) 2019年6月30日前一年的生產(chan) 作業(ye) 和飛行員培訓）顯示，擬補貼企業(ye) 數為(wei) 197家。從(cong) 這個(ge) 數字推算，僅(jin) 有不到一半的通航運營企業(ye) 開展了有效的生產(chan) 經營活動。因為(wei) 按照規定，這些企業(ye) 的通航作業(ye) 、通航飛行員培訓均可申請專(zhuan) 項資金。

　　華夏幸福產(chan) 業(ye) 研究院的數據統計顯示，獲財政資金補貼的通航運營企業(ye) 從(cong) 2015年的93家增加到2020年的197家（計劃公示），年度補貼總經費從(cong) 2.67億(yi) 元增加到4.82億(yi) 元，企業(ye) 數和補貼經費持續增長。6年間，通航發展專(zhuan) 項資金補貼總金額為(wei) 21.74億(yi) 元，累積先後共有265家企業(ye) 獲得該項補貼。其中有57家企業(ye) 每年都申報專(zhuan) 項資金，總金額16.56億(yi) 元，占全部資金比重為(wei) 76.2%；144家企業(ye) 超過3次（含）申報專(zhuan) 項資金，總金額21.05億(yi) 元，占全部資金的比重為(wei) 96.8%。這個(ge) 數據也顯示，通航運營企業(ye) 的中堅力量還是入局早的先行者們(men) ，新政策對“新勢力”培育的效果並未顯現。

　　表2.2015-2020年通航發展專(zhuan) 項資金預算情況

　　數據來源：民航局網站，金額單位：萬(wan) 元，華夏幸福產(chan) 業(ye) 研究院整理