財庫〔2019〕38號 

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chan) 建設兵團財政局：

為(wei) 貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購製度改革方案》和《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 聚焦企業(ye) 關(guan) 切進一步推動優(you) 化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）有關(guan) 要求，構建統一開放、競爭(zheng) 有序的政府采購市場體(ti) 係，現就促進政府采購領域公平競爭(zheng) 、優(you) 化營商環境相關(guan) 事項通知如下：

一、全麵清理政府采購領域妨礙公平競爭(zheng) 的規定和做法

各地區、各部門應當嚴(yan) 格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guan) 法律法規的要求，依法保障各類市場主體(ti) 平等參與(yu) 政府采購活動的權利。要全麵清理政府采購領域妨礙公平競爭(zheng) 的規定和做法，重點清理和糾正以下問題：

（一）以供應商的所有製形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(ye) 設置不平等條款，對內(nei) 資企業(ye) 和外資企業(ye) 在中國境內(nei) 生產(chan) 的產(chan) 品、提供的服務區別對待；

（二）除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為(wei) 參與(yu) 政府采購活動的資格條件，西北物流 ，妨礙供應商進入政府采購市場；

（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊(ce) ，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；

（四）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限製供應商參與(yu) 政府采購活動；

（五）要求供應商購買(mai) 指定軟件，作為(wei) 參加電子化政府采購活動的條件；

（六）不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與(yu) 政府采購活動；

（七）強製要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構，幹預采購人自主選擇采購代理機構；

（八）設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項；

（九）除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商；

（十）違反法律法規相關(guan) 規定的其他妨礙公平競爭(zheng) 的情形。

各地區、各部門要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭(zheng) 的規定和做法，有關(guan) 清理結果要及時向社會(hui) 公開，並於(yu) 2019年10月31日前報送財政部。

二、嚴(yan) 格執行公平競爭(zheng) 審查製度

各地區、各部門製定涉及市場主體(ti) 的政府采購製度辦法，要嚴(yan) 格執行公平競爭(zheng) 審查製度，充分聽取市場主體(ti) 和相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 意見，評估對市場競爭(zheng) 的影響，防止出現排除、限製市場競爭(zheng) 問題。重點審查製度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與(yu) 政府采購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案，是否違規給予特定供應商優(you) 惠待遇等。經審查認為(wei) 不具有排除、限製競爭(zheng) 效果的，可以頒布實施；具有排除、限製競爭(zheng) 效果的，應當不予出台或者調整至符合相關(guan) 要求後出台；未經公平競爭(zheng) 審查的，不得出台。

在政府采購相關(guan) 製度辦法實施過程中，應當定期或者適時評估其對全國統一市場和公平競爭(zheng) 的影響，對妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的，要及時修改完善或者予以廢止。

三、加強政府采購執行管理

優(you) 化采購活動辦事程序。對於(yu) 供應商法人代表已經出具委托書(shu) 的，不得要求供應商法人代表親(qin) 自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對於(yu) 采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關(guan) 信息係統查詢的信息，不得要求供應商提供。除必要的原件核對外，對於(yu) 供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質材料。對於(yu) 供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guan) 部門出具的相關(guan) 證明文件。

細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體(ti) 內(nei) 容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限製和影響供應商投標（響應）。實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。

規範保證金收取和退還。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與(yu) 投標（響應）截止時間一致，並按照規定及時退還供應商。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。