習(xi) 近平總書(shu) 記在十九大報告中指出, 中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。遊艇集生活、娛樂(le) 、競技等多種功能於(yu) 一身，在一定程度上能滿足人們(men) 對“美好生活”的需求，但國內(nei) 遊艇建造及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展卻存在“不平衡不充分”的問題。2015年8月11日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》，支持遊艇產(chan) 業(ye) 發展。中國遊艇產(chan) 業(ye) 在迎來曆史發展機遇的同時，也麵臨(lin) 著巨大的挑戰。

　　一、中國遊艇產(chan) 業(ye) 尚處於(yu) 起步階段

　　目前，全球遊艇產(chan) 業(ye) 主要集中在歐美發達國家和地區，其中遊艇設計製造業(ye) 主要集中在歐洲沿海和地中海地區，遊艇消費和行業(ye) 相關(guan) 的服務業(ye) 則分布於(yu) 北美、西歐、北歐、北非、東(dong) 南亞(ya) 等地區。遊艇產(chan) 業(ye) 包括遊艇的研發設計、建造生產(chan) 、內(nei) 裝配套、服務消費等環節，是船舶工業(ye) 中技術附加值、經濟附加值相對較高的領域。

　　從(cong) 全球遊艇建造發展情況來看，據英國遊艇產(chan) 業(ye) 信息研究機構“Superyacht Intelligence Agency”提供的信息，已納入統計的全球主要遊艇建造國家集中在西歐和地中海地區，包括意大利、荷蘭(lan) 、英國、德國、法國和土耳其等，2009年至2018年年均完工交付遊艇110艘左右，最高年份 ( 2016年 ) 達149艘。2018年，全球遊艇完工量129艘，意大利、荷蘭(lan) 、英國、德國、土耳其5國合計約占89%，完工遊艇長度均在25米以上，其中造價(jia) 最高的超過1.35億(yi) 美元。

　　從(cong) 全球遊艇消費情況來看，據英國權威遊艇雜誌“Boat International”的統計分析，2017年全球主要遊艇建造和消費國家的遊艇產(chan) 業(ye) 產(chan) 值合計約達1 200億(yi) 美元，其中總裝建造約占16.7%，配套設備 ( 包括內(nei) 部設施裝修 ) 約占23.6%，設計研發約占12.1%，船舶買(mai) 賣租賃服務業(ye) 約占11.0%，船員培訓、港口碼頭費用、修理維護、行業(ye) 展會(hui) 等其他相關(guan) 服務業(ye) 產(chan) 值合計約占36.7%。

　　與(yu) 歐美發達國家相比，中國遊艇產(chan) 業(ye) 發展尚處於(yu) 起步階段。中國遊艇產(chan) 業(ye) 始於(yu) 20世紀70年代末，為(wei) 適應水運和旅遊事業(ye) 的高速發展，沿海和長江下遊地區陸續出現一批專(zhuan) 業(ye) 從(cong) 事玻璃鋼、鋁合金船艇生產(chan) 的企業(ye) ，主要生產(chan) 各類專(zhuan) 用艇。自20世紀90年代中期起，中國遊艇開始出口，但以貼牌生產(chan) 為(wei) 主，存在工藝落後、設計陳舊、配套產(chan) 業(ye) 不完善、缺少自主品牌及銷售網絡等諸多問題，導致出口價(jia) 格較低且缺乏競爭(zheng) 力。

　　自2000年以來，中國遊艇產(chan) 業(ye) 保持快速平穩發展態勢。據中國船舶工業(ye) 行業(ye) 協會(hui) 統計，2010年中國有規模以上 ( 銷售穩定、具備設計能力 ) 遊艇製造企業(ye) 50家，到2018年增長為(wei) 58家，這些企業(ye) 包括上海紅雙喜、湖南太陽鳥、廣東(dong) 海星、天和防務、青島立行等，2014年至2018年年均產(chan) 值保持在8.2億(yi) 美元左右 ( 55億(yi) 元人民幣左右 )。中國海關(guan) 的統計數據顯示，自2014年以來中國遊艇產(chan) 業(ye) 進出口總額年均保持在4億(yi) 美元左右，其中出口額和進口額基本保持在3比1的水平。綜合而言，中國遊艇產(chan) 業(ye) 的經濟規模在全球遊艇產(chan) 業(ye) 中占比較小，總體(ti) 技術水平與(yu) 歐美發達國家相比仍有不小差距。

　　二、發展遊艇產(chan) 業(ye) 有利於(yu) 經濟民生

　　遊艇與(yu) 遠洋海船相比雖然個(ge) 體(ti) 體(ti) 量小，但規模效應十分明顯，發展遊艇產(chan) 業(ye) 對發展經濟民生有顯著的推動作用。

　　1.發展遊艇產(chan) 業(ye) 有利於(yu) 增加就業(ye) 和財政收入

　　中國已成為(wei) 繼美國、歐盟之後的第三大遊艇製造和消費經濟體(ti) 。在發展遊艇製造產(chan) 業(ye) 和消費產(chan) 業(ye) 的同時，還能帶動旅遊休閑等上下遊相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展，創造就業(ye) 機會(hui) 和稅收收入。綜合國內(nei) 外主流行業(ye) 研究機構的數據可以發現，在遊艇上每投資1美元，就可以帶來6.5～10美元的經濟效益，製造一艘40英尺左右的遊艇可以提供10人一年的工作量，售出一艘價(jia) 值20萬(wan) 美元的遊艇平均可以解決(jue) 5個(ge) 人的長期就業(ye) 。一艘大型遊艇的船主可能每年在維修及保養(yang) 方麵花掉遊艇本身價(jia) 格10%的費用，其中包括停泊費用、船員工資、支付給船廠和經銷商的費用、購買(mai) 船用物品和燃料的費用、繳納保險費等。

　　2.發展遊艇產(chan) 業(ye) 有利於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 鏈發展

　　遊艇產(chan) 業(ye) 是勞動密集、技術密集、知識密集、資本密集的複合產(chan) 業(ye) ，是一種多方得利的長鏈產(chan) 業(ye) 。遊艇製造除了其本身的價(jia) 值不菲，由遊艇製造形成的完整的“遊艇設計-製造-銷售-俱樂(le) 部休閑旅遊-維護保養(yang) ”等產(chan) 業(ye) 鏈帶來的綜合經濟效應更是巨大，能帶動新型材料、塗料、電子儀(yi) 器、儀(yi) 表、動力、推進係統等幾十個(ge) 配套產(chan) 業(ye) 的發展。同時，遊艇消費將帶動遊艇俱樂(le) 部 ( 碼頭 ) 建設和水上活動中心的運營管理、遊艇會(hui) 展、遊艇海域水文氣象觀測預報、遊艇和人員搶險搜救、遊艇運輸和維護、零配件製造、內(nei) 部環境裝修、專(zhuan) 業(ye) 保險、銀行貸款、商業(ye) 廣告、燃料加注、遊艇教育培訓、水上娛樂(le) 、商務餐飲和旅遊地產(chan) 等一大批相關(guan) 行業(ye) 的迅速發展。遊艇產(chan) 業(ye) 發展良好，可以吸引大量資金和勞動力，優(you) 化船舶產(chan) 業(ye) 結構，帶動整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈的聯動發展。

　　3.發展遊艇產(chan) 業(ye) 有利於(yu) 社會(hui) 民生和諧

　　一方麵，發展遊艇產(chan) 業(ye) 一定程度上能帶動與(yu) 海洋相關(guan) 的勞動力再就業(ye) 。例如，一些沿海城市的漁民可以為(wei) 遊艇產(chan) 業(ye) 的發展提供後備勞動力，這些具有豐(feng) 富海上作業(ye) 實踐經驗的漁民通過培訓可以轉變為(wei) 遊艇的維修維護工人、駕駛員和消費服務人員等，有助於(yu) 傳(chuan) 統漁業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員就業(ye) 轉型。另一方麵，發展遊艇產(chan) 業(ye) 還能成為(wei) 交通和應急等事業(ye) 的重要支撐。在我國，北至烏(wu) 蘇裏江，南到海南島，東(dong) 起東(dong) 部沿海，西至新疆內(nei) 陸湖泊，到處都有新型高速遊艇的身影。它們(men) 或擔負著短途高速客運的任務，或穿梭於(yu) 水上各旅遊景點，在一些地理條件特殊的區域，甚至能成為(wei) 國家搶險應急的關(guan) 鍵工具。

　　三、中國遊艇產(chan) 業(ye) 發展仍存在深層次問題

　　總體(ti) 上看，中國的遊艇產(chan) 業(ye) 發展仍存在深層次問題，涉及發展定位、政策規劃、行業(ye) 監管、金融支持等多個(ge) 環節。

　　1.國內(nei) 對遊艇仍未有統一的概念，不利於(yu) 遊艇產(chan) 業(ye) 發展的頂層設計

　　目前，中國國內(nei) 包括與(yu) 遊艇產(chan) 業(ye) 相關(guan) 的政府主管部門、社團組織和企業(ye) 等各方，對遊艇的概念理解存在差異。交通運輸部2008年頒布的《遊艇安全管理規定》提出，“遊艇是指僅(jin) 限於(yu) 遊艇所有人自身用於(yu) 遊覽觀光、休閑娛樂(le) 等活動的具備機械推進動力裝置的船舶”;而中國船級社在《遊艇建造規範》( 2009版 ) 中則將遊艇定義(yi) 為(wei) “從(cong) 事非營業(ye) 性遊覽觀光、休閑娛樂(le) 等活動的船舶，包括以整船租賃形式從(cong) 事前述活動的船舶”。兩(liang) 者對遊艇“自用”這一屬性的描述存在出入。再如，中國船級社對遊艇有“非營業(ye) 性”的表述，但國內(nei) 行業(ye) 組織、遊艇俱樂(le) 部等則認為(wei) 遊艇因具備豐(feng) 富人民生活並產(chan) 生合理經濟效益的屬性，故在今後發展中，“非營業(ye) 性”的表述或將成為(wei) 遊艇產(chan) 業(ye) 發展的一個(ge) 障礙。

　　2.國內(nei) 遊艇建造、檢驗等相關(guan) 的標準規範需要進一步完善

　　中國船級社承擔遊艇建造規範製定、法定入級檢驗職責，但現行的相關(guan) 標準規範已落後於(yu) 我國遊艇產(chan) 業(ye) 發展的實際需要。現行遊艇建造標準中有部分條款參照國際標準，實際上與(yu) 國內(nei) 現有產(chan) 業(ye) 狀況不符，導致一些船體(ti) 材料、船用專(zhuan) 業(ye) 設備及配件的檢驗認證等不能完全滿足建造需求。例如，當前許多國產(chan) 遊艇船用配套產(chan) 品在技術上已經能滿足使用需求，但由於(yu) 短期內(nei) 不能獲得滿足國際標準的檢驗認證，因而不能被采用。再如，根據國內(nei) 規範，遊艇載荷人數不能超過12人，20米以內(nei) 船長的限載人數為(wei) 12人，否則隻能申請為(wei) 客船，但不管從(cong) 船艇承載能力還是從(cong) 國外建造情況來看，這種遊艇人數限製都缺乏技術支撐，且不利於(yu) 遊艇產(chan) 業(ye) 的發展。

　　3.國內(nei) 遊艇的購買(mai) 環節稅費高，登記環節手續煩瑣

　　國內(nei) 對於(yu) “遊艇是奢侈品”的觀念仍沒有完全轉變，現行消費稅不能滿足遊艇大眾(zhong) 消費的新定位。購買(mai) 國產(chan) 遊艇、進口遊艇都要繳納10%左右的消費稅，一些消費者為(wei) 避稅隻能以高速船的名義(yi) 購買(mai) 遊艇，雖然購買(mai) 成本降低了，但間接增加了後期的管理、維護等其他成本。另外，國內(nei) 和遊艇相關(guan) 的船舶注冊(ce) 登記管理辦法需要進一步完善，由於(yu) 現階段國內(nei) 遊艇登記注冊(ce) 手續仍較為(wei) 煩瑣，截至2018年末，全國有約2.5萬(wan) 艘遊艇，但在中國內(nei) 地進行海事登記的僅(jin) 為(wei) 10%左右，絕大部分選擇在香港或境外登記注冊(ce) 。

　　4.國內(nei) 遊艇在消費使用環節也受到一些限製

　　在航行審批方麵，目前國內(nei) 遊艇出航、航線等均需要向當地邊防、碼頭管理公司、海事等多部門重重備案，訪客登上遊艇也要向有關(guan) 部門報備，各種“備案”極大限製了遊艇使用的便捷性。在碼頭泊位方麵，我國現已投產(chan) 的遊艇碼頭，大多數泊位屬於(yu) 向特定會(hui) 員服務的遊艇俱樂(le) 部，入會(hui) 門檻高、收費高，且不少碼頭選址存在“孤島效應”，讓許多遊艇主望而卻步。在航行區域方麵，目前我國大多數遊艇被關(guan) 在碼頭，不允許到公共海域，在內(nei) 河、湖泊裏麵航行和停泊也受到明顯限製，並且我國法律禁止汽車後拖掛遊艇車上路，遊艇難以“遊”起來。2006年8月，交通部《關(guan) 於(yu) 加強遊艇管理的通知》中首次提出遊艇專(zhuan) 用水域的概念，規定遊艇航行、停泊的專(zhuan) 用水域由海事機構批準，但長期以來並未得到相關(guan) 機構的響應，城市優(you) 質水域岸線未被合理利用，遊艇碼頭範圍被隨意擠占，且對於(yu) 公園、水庫等水域界定不清晰，監管部門不明確。

　　5.租賃業(ye) 務“不合法”，金融服務支撐薄弱

　　遊艇租賃是遊艇消費服務市場的一個(ge) 新業(ye) 態，但目前遊艇租賃業(ye) 務竟然“不合法”。根據交通運輸部2008年出台的《遊艇安全管理規定》，遊艇是隻能自用的休閑船艇，除了特定對象會(hui) 員之外，不得從(cong) 事“營業(ye) 性”租賃等經營活動。事實上，遊艇租賃業(ye) 務在我國正顯現出蓬勃的活力，幾乎所有遊艇經營企業(ye) 不得不遊走在法律的灰色地帶，企業(ye) 以“會(hui) 員”體(ti) 驗來規避監管，現行規定嚴(yan) 重阻礙了我國遊艇租賃業(ye) 務的快速發展。此外，“核載12人以上或船長20米以上的遊艇按客船管理”的規定，也極大製約了遊艇租賃業(ye) 務的開展。另一方麵，與(yu) 遊艇租賃相關(guan) 的金融服務對遊艇消費市場的支撐也較為(wei) 薄弱，遊艇經銷商、製造商、服務商與(yu) 金融機構之間的融資渠道亟待打通。

　　6.國內(nei) 遊艇二手交易市場不完善，製約遊艇市場發展

　　遊艇的更新體(ti) 現產(chan) 業(ye) 的遞次發展原則，二手市場有利於(yu) 船東(dong) 群體(ti) 、遊艇等級和使用頻率向更高一級過渡，使更多人成為(wei) 新的遊艇擁有者。二手遊艇交易市場涉及買(mai) 賣、置換、寄售、評估、翻新、維修與(yu) 保養(yang) 、代理運輸等方麵，在遊艇產(chan) 業(ye) 發達國家，二手遊艇銷售約占遊艇業(ye) 產(chan) 值的20%。而就我國目前二手遊艇交易情況來看，一是缺乏二手遊艇價(jia) 值評估體(ti) 係，目前僅(jin) 有船級部門開展的船艇技術評估，二手遊艇交易難度大，極不利於(yu) 遊艇資產(chan) 的流動;二是我國二手遊艇交易存在“傭(yong) 金變差價(jia) ”的不正當交易行為(wei) ，極大製約了二手遊艇市場的發展。

　　四、發展遊艇產(chan) 業(ye) 的相關(guan) 建議

　　盡管我國遊艇產(chan) 業(ye) 發展存在種種問題，但這一產(chan) 業(ye) 發展前景較好，建議從(cong) 全產(chan) 業(ye) 鏈角度考慮，先期謀劃布局，並適度發展相關(guan) 環節業(ye) 務，促進市場發展。

　　1.注重政府引導，著眼全局抓好規劃

　　加強對遊艇產(chan) 業(ye) 發展的宏觀引導，使社會(hui) 各界樹立正確的遊艇消費觀念，營造發展遊艇運動休閑經濟的良好氛圍。國家有關(guan) 主管部門需做好頂層設計，盡快製訂符合國內(nei) 遊艇產(chan) 業(ye) 實際的發展規劃，以城市的整體(ti) 規劃為(wei) 基礎，突破地域的局限來進行遊艇產(chan) 業(ye) 的布局，要著眼全局，將城市的旅遊布局、產(chan) 業(ye) 布局、功能布局等納入統籌考慮。

　　2.完善產(chan) 業(ye) 鏈，加快產(chan) 業(ye) 集群發展

　　一是培育遊艇設計業(ye) ，提升遊艇設計研發能力，創立自主品牌，逐步實現由目前貼牌生產(chan) 和引進技術為(wei) 主向自主研發、自有品牌轉變。二是提升遊艇製造業(ye) ，重點發展遊艇原材料工業(ye) 、遊艇製造業(ye) 和遊艇配件業(ye) 三大產(chan) 業(ye) 。三是發展遊艇俱樂(le) 部和遊艇文化產(chan) 業(ye) ，以遊艇消費帶動旅遊發展，把遊艇消費服務作為(wei) 遊艇經濟發展的突破點和現代服務業(ye) 的重要增長點。四是引申關(guan) 聯產(chan) 業(ye) ，發展以遊艇銷售、展示、體(ti) 驗為(wei) 主要內(nei) 容的會(hui) 展業(ye) ，鼓勵和支持相關(guan) 的水上器材、體(ti) 育用品製造及銷售行業(ye) 的發展，在零配件生產(chan) 條件不成熟的情況下，可先支持有實力、有經驗的企業(ye) 建設遊艇零配件銷售配送中心，作為(wei) 遊艇零配件常年展示、銷售、配送中心。

　　3.企業(ye) 通過對外合作、建設行業(ye) 標準等方式，提升遊艇建造技術水平

　　在對外合作方麵，加強對外合資合作，適時開展並購。加強與(yu) 國外遊艇 ( 尤其是豪華遊艇 ) 設計、建造和配套企業(ye) 的溝通，研究論證在國內(nei) 組建豪華遊艇合資生產(chan) 企業(ye) 的可行性，關(guan) 注國外遊艇設計、配套企業(ye) 發展動態，爭(zheng) 取發改委相關(guan) 資金支持，擇機開展對國外豪華遊艇設計機構、配套企業(ye) 的並購，形成遊艇尤其是豪華遊艇的設計、建造能力。在行業(ye) 標準方麵，參與(yu) 標準規範建設，爭(zheng) 取國家政策支持，密切關(guan) 注國家遊艇產(chan) 業(ye) 相關(guan) 政策的製定，積極參與(yu) 國內(nei) 遊艇建造、檢驗相關(guan) 標準的製定，爭(zheng) 取行業(ye) 話語權，並積極爭(zheng) 取推動我國遊艇產(chan) 業(ye) 發展的相關(guan) 政策支持。

　　4.支持遊艇公共碼頭等基礎設施建設，促進國內(nei) 遊艇消費發展

　　碼頭泊位是遊艇消費市場最重要的基礎設施，隻有建好碼頭泊位，才能真正形成互聯互通的遊艇線路網絡。結合部分造船企業(ye) 老舊廠區搬遷與(yu) 轉型發展需要，充分利用造船企業(ye) 的優(you) 質港灣水域及碼頭岸線等稀缺資源，積極爭(zheng) 取國家和地方政府的支持，嚐試通過PPP、BOT等形式參與(yu) 遊艇公共碼頭建設，將部分老廠區打造成為(wei) 集遊艇親(qin) 水旅遊、休閑娛樂(le) 、科普教育功能於(yu) 一體(ti) 的遊艇綜合體(ti) 項目。

　　5.支持建設發展國內(nei) 以租賃和二手交易為(wei) 主的遊艇消費市場

　　一方麵，租賃將成為(wei) 我國推動遊艇大眾(zhong) 消費的重要方式，而遊艇租賃業(ye) 務在我國尚處於(yu) 法律的灰色地帶。隨著未來我國遊艇租賃相關(guan) 法律法規的完善，我國遊艇租賃前景可期，可以依托租賃公司、投資公司等單位，探索遊艇租賃業(ye) 務，爭(zheng) 取未來國家對於(yu) 遊艇租賃試點政策的支持。另一方麵，從(cong) 遊艇數據庫建設角度切入，推動二手遊艇交易發展。目前國內(nei) 遊艇產(chan) 業(ye) 發展處於(yu) 起步階段，遊艇數量少，是我國遊艇數據庫建設的重要窗口期，建議相關(guan) 機構與(yu) 行業(ye) 主管部門溝通，積極爭(zheng) 取政府部門的支持，牽頭開展國內(nei) 遊艇數據庫建設，並在此基礎上開展二手遊艇交易。