2022年 6月20日，當美國國會(hui) 正式通過《海運改革法案》，眾(zhong) 議員們(men) 紛紛表示“此次6月份海運改革法案將為(wei) 美國出口商帶來切實的改善。”該法案得到了許多協會(hui) 的支持，包括美國工業(ye) 運輸聯盟、農(nong) 業(ye) 運輸聯盟、美國港務局協會(hui) 、美國零售聯合會(hui) 、美國貨運協會(hui) 和港口貨運協會(hui) 。

美國眾(zhong) 議員 Carbajal 說。“該立法將保護美國製造商和農(nong) 民，應對與(yu) 外國出口國的貿易失衡。”美國政府關(guan) 心的最大貿易失衡，不就是跟中國的失衡？難道該法也將影響中美貿易物流？

掌鏈·第一物流網本期《大變局與(yu) 供應鏈》關(guan) 注拜登政府對維護航運物流話語權的新動向。

一、美國推出《海運改革法案》

美國國會(hui) 於(yu) 2022 年 6 月 13 日通過了《海運改革法案》（OSRA22）。

這是自1984 年《航運法案》以來美國海事法規的首次重大修訂。拜登政府表示，新法律將有助於(yu) 降低家庭成本並確保美國企業(ye) 獲得公平待遇。掌鏈小編疑問，美國企業(ye) 不是本來已經超地球公民待遇？

（拜登簽署《海運改革法案》）

通過該法案，進出口商不再需要向海運承運人和碼頭支付高額滯納金，這些費用被轉嫁給消費者，加劇了美國通貨膨脹。在中國的航運市場，在允許外資企業(ye) 進入中國航運市場時，中國航運市場一度八成被外資壟斷。中國是否需要類似法規改變外資抱團壟斷？

“降低美國的物價(jia) 是我的首要任務，我讚賞國會(hui) 在兩(liang) 黨(dang) 合作基礎上通過了《海運改革法案》，這將有助於(yu) 降低美國零售商、農(nong) 民和消費者的采購成本。”美國總統拜登如是說。

但是在海運航運界卻有不一樣的聲音。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) 《海運改革法案》隻不過是《瓊斯法案》的變種。是出口“美國優(you) 先”的代表。這更明顯的表達了美國一直秉持的“航運自由”，是僅(jin) 限於(yu) 美國的“航運自由”。

世界航運理事會(hui) (WSC)發表聲明表示“美國政府對航運行業(ye) 的錯誤判斷和描述令我們(men) 震驚，拜登政府持續輸出的煽動性言論也令人擔心。”

二、導火索：航運巨頭導致美國”供應鏈中斷“

那麽(me) ，是什麽(me) 導致了《海運改革法案》的出台和通過？

自大流行開始以來，各國在不同階段、不同時期進行了封控管理，這改變了消費者的購買(mai) 模式，創造了電子商務的繁榮。在美國，2021 年的電子商務銷售額與(yu) 2019 年相比增長了 50.5%，與(yu) 2020 年相比增長了 14.2%，達到 8700 億(yi) 美元。

福布斯的一項分析發現，“截止2021年，過去兩(liang) 年電商銷售額增長最快的品類是家具、建材和電子產(chan) 品，自 2019 年以來，累計增長超過 200%；食品和飲料增長 170%；服裝是少數幾個(ge) 增速低於(yu) 行業(ye) 平均水平（39%）的電子商務類別之一。”

(美國卡車司機 來源：The New York Times)

雖然COVID-19 因人員流動受限而影響勞動力，造成勞動力短缺，但網上購物的便利性、恐慌性購買(mai) 、居家辦公相結合，導致全球集裝箱運輸量激增，港口、碼頭、倉(cang) 庫和集裝箱堆場窒息。司機短缺是供應鏈僵局的一個(ge) 主要因素。

像許多其他工人一樣，卡車司機重返工作崗位的速度很慢，而奧密克戎變體(ti) 的到來可能會(hui) 增加他們(men) 的猶豫。另外，潛在的衝(chong) 突是在特朗普時期的移民政策下，美國西海岸 29 個(ge) 港口雇用的 22,000 多名工人簽訂新合同的談判上展現出的針鋒相對。

(美國碼頭工人 來源：The New York Times)

“供應鏈”一詞從(cong) 一個(ge) 行業(ye) 術語演變為(wei) 一個(ge) 美國家喻戶曉的名詞，船舶延誤導致美國進口商支付了數百萬(wan) 美元的額外利息，並引發了恐慌——美國的 2021 年聖誕節就因為(wei) 供應鏈斷裂，導致訂購的禮物都在港口外。海運承運人在這場風波中謀取的暴利引起了軒然大波，“承運人哄抬物價(jia) ”以及“不公正的滯期滯留”等問題成為(wei) 焦點。

2021 年 8 月 10 日，眾(zhong) 議員約翰·加拉門迪 (D-CA) 和達斯蒂·約翰遜 (R-SD) 有感於(yu) 這些事件在眾(zhong) 議院引入了 “2021 年兩(liang) 黨(dang) 海運改革法案H.R. 4996”，並2021 年 12 月獲得通過。根據美國國會(hui) 的說法，“該法案修訂了與(yu) 海運政策相關(guan) 的條款，旨在支持美國出口的增長和發展，促進美國對外貿易。”