自從疫情爆發以來，“口罩”迅速成為2020第一熱詞。截止2月19日，新冠肺炎累計確診人數為74279人次，全國各地仍在嚴陣以待，居民則以居家隔離的方式最大程度減少病毒擴散。而對於不得不出門的時刻，各地也出台了諸多法規，如北京市出台《北京市人民代表大會常務委員會關於依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 果中斷打贏疫情防控阻擊戰的決定》、上海市新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室也發布通告，要求外出居民佩戴口罩。同時，全國各地政府采取各類措施助力口罩企業順利生產。四川省人民政府於2020年1月30日下發 《關於印發全力加快疫情防控物資生產十條措施的通知》，支持口罩企業擴大生產，明確需支付加班工資由省級產業發展資金中按國家規定給予補助；並輔有相應增值稅、所得稅減免/補助措施。湖南省農業農村廳於2020年2月4日下發《十條措施全力保障防疫物資生產供給》，其中明確提出疫情防控期間，省重點聯係企業生產產品應繳納的增值稅、所得稅，按政策規定予以減免，需繳納的相關用度全部免除；由省製造強省專項資金對生產、轉產防疫物資企業給予貸款貼息支持、設備投資補助等。銀行等金融領域加大對企業資金領域支持，如口罩產量大省河南，1月20日以來，農發行河南省分行累計向醫藥醫療等領域發放救多難應急貸款37筆、金額14.34億元，且應急貸款審批、投放流程也大大縮減。國家發改委在2月13日的新聞發布會上表示，我國口罩產能利用率達到94%，一線防控急需的N95口罩，產能利用率達128%。據口罩行業業內猜測，普缺狀況將在2月底得到緩解。如何才能避免再次落進“一罩難求”的局麵？我們作出了如下設想：（一）舉國之力生產口罩，可行嗎？未 必 ！當14億人的需求由非日用品上升到必須品、消耗品，任何一國的生產力都無法在短時之內滿足。口罩產業原本屬於應低級製造業，主要供給單一行業，利潤微薄，價值低的口罩甚至是按照“分厘”計算利潤。也正由於利潤低微，國內並無大量資本投進在口罩生產線上，據中商產業研究整理數據顯示：目前醫用口罩許可證共有559張，分布在全國26個省市353家企業。而當疫情導致口罩需求激增時，以我國龐大的人口基數為需求單位，則“舉國之力”都難以短時間滿足需求。（固然有業內人士預計此次口罩生產將在2月底滿足國民基本需求，但疫情感染人數仍在逐日上漲）。口罩行業業態固定，短時間難以突破以2003年非典為例，口罩固然也曾一度上升為熱門商品，但非典並未能改變口罩行業的整體生態，大多口罩企業在非典結束後回回為原始產能的低級製造業，甚至掀起倒閉潮。浙江米兰体育全站建德市朝美日化有限公司副總經理朱利平向逐日經濟新聞表示，非典之前當地生產口罩的企業隻有一兩家，非典期間冒出近百家作坊，導致原材料和設備價格大幅上漲。但這陣風隻刮了一個月左右。很多人購買的設備甚至還沒有開機，疫情就控製住了。後續口罩市場供大於求，這些作坊一年內都沒有接到一個大訂單，99%的企業在一兩年內倒閉了。因此，無論是此次新冠病毒忽然來襲，或是新的健康多難難降臨，空運報價 海運價格，僅靠口罩產業這一產能有限的低級製造業水平及其固有市場規律，完全存在著仍然無法滿足激增口罩需求的現實窘境。（二）進步國民認知，養成佩戴口罩的習慣，可行嗎？當 然 ！此次疫情，千航貨運 空運價格，友鄰日本官方支援武漢大量口罩，而民間很多人亦是海淘代購日本口罩，原因在於日本是口罩大國。據日本NHK新聞網報道,日本口罩年產量約為55億個，80%(44億個)都是從海外工廠生產、進口回來的，而這一年日本人口數目是1.26億人，就是說日本人均每年消耗44個口罩。根據調查結果顯示，30.6%的日本人在出現感冒、流感症狀或感到擔心時，幾乎天天都要戴上口罩；戴口罩的理由最多的是“預防感冒和流感”，其次是“患上了感冒和流感”。為防止疾病的“傳染和被傳染”而戴口罩，已成為一種習慣。（三）將口罩納進戰備物資進行國家儲備，可行嗎？可 行 性 不 高 ！公道性：“口罩”確實可以作為國家儲備的考察對象國家層麵【戰略物資】概念始見於20世紀30年代，第二次世界大戰爆發前,很多國家尤其是西方國家根據第一次世界大戰的教訓,從擴武備戰的需要出發,積極儲備或控製鋁、鉻、石油等重要物資,從而逐步形成了戰略物資的概念。隨著人類經濟的不中斷進步,戰略物資的著眼點已不僅局限於軍用,而是基於國民經濟的總體需要。直到今天，我國物資儲備的類型已經十分豐富，涵蓋了救多難物資儲備、石油儲備、糧油儲備、煤炭儲備、棉花儲備等數十種。從這一定義出發，此次風波中心的“口罩”或其生產原材料完全滿足戰略儲備要件（原材料如聚丙烯纖維，化工企業常規隻按固定年需求量生產），其可作為“衛生物資儲備”，作為應對突發的戰爭或重大自然多難難及某些流行病疫情而預備的醫藥衛生器材。實際上，最近的“口罩風波”中，政府的做法也恰采取了對屬於儲備物資才會使用的處置辦法，也即國家戰略物資儲備在采購、儲存、放儲和使用過程中，不經過社會的分配過程和市場的配置過程，完全依靠國家政策和國家物資儲備部分的調度，甚至可以也不需要交易過程，這便大大增加了其機動性，在國家需要時可以直接進進市場參與宏觀調控或直接投放到所需主體進行運作。難點：國家物資儲備領域法律亂象亟需梳理！但就立法層麵，我國戰略物資儲備層麵整體缺乏立法支撐，這種缺乏不僅限於“口罩”領域。我國至今尚未出台國家儲備部分法，零星法律依據大多散落參差，層級混亂，無係統性；同時，國家物資儲備局建立６３年來先後隸屬於多個部委，缺乏同一而穩定的隸屬關係和領導體製。我國涉及到物資儲備的部分接近二十個，各部分之間條塊分割，缺乏公道的溝通關於協調機製，無法形成協力。而戰略物資的主管部口對國家戰略物資收儲、動用和輪換隻有建議權，沒有審批權，具體施行需要由上級部口報國務院審批。同時，即使將“口罩”納進戰略物資儲備範疇，在沒有專項的法律法規保障的情況下，難以保證國家戰略物資儲備工作實現高效運行、快速響應。國家戰略儲備物資的收儲、挑唆、日常治理等各環節工作很難在法律規範下開展，國家戰略物資收儲資金也很難得以保障。或許“口罩”的國家儲備一時難以從理論層麵落實照進現實，但公民自助性儲備也是國家儲備的一種形態！由於我國人口基數龐大，若將口罩一下上升為國家戰略物資進行儲備，普遍的公民參與變成了該舉措實施的現實條件。比較法鏈接：美國：美國國會於 1936 年 6 月通過了儲備法案，將物資分為戰略物資、緊缺物資和基本物資。1941 年，根據儲備必要性，確定了戰略物資儲備的新定義。1946 年 7 月 23 日，美國總統批準《戰略和緊缺物資儲備儲存法》，為采購和保存戰略和緊缺物資、降低和防止美國突發事件下對外國高風險和高本錢的依靠提供了基本權利。俄羅斯：1994年12月29日通過79號聯邦法律《國家物資儲備法》,該法將國家物資定義為“是按本聯邦法律規定的目的及程序加以利用的特殊聯邦(全俄)物資儲備,屬於俄羅斯聯邦國庫財產。包括供俄羅斯聯邦動員需要的物資(其中包括動員物資儲備)、戰略物資儲備、為保障消除緊急情況後果的應急工作的物資儲備。”日本：沒有專門規定戰爭物資儲備的法律,但對於地震、海嘯等自然多難難,則有專門的物資儲備法律規定,這些法律中大多含有“自己保護自己的生命、大家共同保護大家的家園”這一自助、共助的基本觀點,並且在具體的法條中建議居民在平時儲備3天以上的飲用水、食品等避難生活所需要的物資。揚遠律師在此呼籲：儲備工作從個人、家庭做起。倘若類似疫情發生時，每一戶國民家庭中都儲備有20天用量的口罩，則口罩行業現有產能則能從最開始便更好地滿足前線醫護需求，千航貨運 空運價格，而無需擔憂“大後方”。個人保護好個人，實在就做到了共同保護大家家園的貢獻。奉法者強，則國強！—《韓非子有度》揚遠律師團隊以專業氣力助企業揚帆向遠！
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