文｜張華偉(wei)

肇始於(yu) 1978年十一屆三中全會(hui) 的改革開放，不僅(jin) 是新中國發展史上的一次重大變革，也是中華民族發展史上的一個(ge) 偉(wei) 大創舉(ju) ，是我們(men) 黨(dang) 治國理政理念的一個(ge) 重大奔騰，是近代以來實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的三大裏程碑之一。

當前，海南正按照黨(dang) 中心的決(jue) 策部署探索建設中國特色自由貿易港。梳理我國改革開放的發展脈絡，從(cong) 曆史的縱向來審閱，有助於(yu) 我們(men) 更加正確深進地理解建設中國特色自由貿易港的意義(yi) 和定位，把握關(guan) 鍵節點和核心要求。

中國改革開放的階段劃分

鄧小平同道指出，在全國的改革方案沒拿出來之前，可以從(cong) 局部做起，從(cong) 一個(ge) 地區、一個(ge) 行業(ye) 做起，逐步推開。我國的改革開放，一條重要經驗就是堅持摸著石頭過河，在實踐中求真知，在探索中找規律，由點及麵，漸進式推進，形成“漣漪效應”，實現從(cong) 局部地區、部分領域到全國範圍、各個(ge) 領域的全麵改革開放，成功走出了一條中國特色發展道路。回顧我國40餘(yu) 年來的改革開放曆程，可以從(cong) 不同的角度進行回納解讀，從(cong) 發展路徑和迭代升級來看，大致可以劃分為(wei) 四個(ge) 階段。

（1）設立經濟特區和經濟技術開發區等特殊經濟功能區，是我國改革開放的1.0版。

這個(ge) 階段我國改革開放的關(guan) 鍵詞是“自主開放”。1980年國家決(jue) 定在深圳、珠海、汕頭、廈門設立經濟特區，並於(yu) 1988年設立我國最大的經濟特區——海南經濟特區。經濟特區以外向型經濟為(wei) 發展模式，實行特殊政策、靈活措施和特殊的經濟治理體(ti) 製，以減免稅等優(you) 惠措施為(wei) 手段，吸引外商投資，引進先進生產(chan) 技術和科學治理方法，是對原有計劃經濟體(ti) 製的重大突破，“時間就是金錢、效率就是生命”等市場導向的價(jia) 值觀突破了當時的舊觀念，“不爭(zheng) 論”“發展才是硬道理”的理念成為(wei) 共叫，極大地解放了人們(men) 的思想。1992年，我國加快改革開放後，經濟特區模式移植到上海浦東(dong) 新區等國家級新區，不同層級的經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、保稅區、出口加工區等園區更是遍地開花，成為(wei) 一個(ge) 地區重要的開放發展平台和引擎。從(cong) 特區蔓延開來，區域之間的競爭(zheng) 有效激發了國家經濟和社會(hui) 發展活力，引進了大批外資外企，快速提升了我國產(chan) 業(ye) 化水平，構建了我國門類比較齊全的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係， 為(wei) “世界工廠”的形成奠定了堅實基礎。隨著改革開放的領域不中斷擴大，我國逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格式。

（2）加進世界貿易組織，是我國改革開放的2.0版。

這個(ge) 階段我國改革開放的關(guan) 鍵詞是“開放透明”。隨著加進世界貿易組織，我國由區域性、行業(ye) 性、自主性、單向性對外開放轉變為(wei) 全方位、全行業(ye) 、倒逼性、雙向性的對外開放，中國產(chan) 品在走向更大的國際市場的同時，巨大的國內(nei) 市場在國際上被進一步激活，我國迎來了引進更多資金、技術和治理經驗，加快產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級以及擴大出口等新的曆史發展機遇。與(yu) 此同時，國際競爭(zheng) 的戰場延伸到國內(nei) 市場，我國農(nong) 業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、服務業(ye) 麵臨(lin) 著外來企業(ye) 、商品的強烈衝(chong) 擊，倒逼我們(men) 按照市場經濟和世界貿易組織規則的要求，不中斷放開市場管製，加快推進各區域、各領域包括行政治理體(ti) 製的改革，製定完善相關(guan) 法律法規體(ti) 係，提升政府決(jue) 策的透明度，大幅度降低關(guan) 稅和削減進口配額許可證等非關(guan) 稅措施，在貨物貿易大幅增長的同時逐步開放服務貿易、放寬投資領域、強化知識產(chan) 權保護，貿易和投資的自由、便利水平得到了快速提升。得益於(yu) 前一階段我國改革開放打下的堅實基礎和中國經濟社會(hui) 發展的柔韌性，在這一階段，我國經濟不僅(jin) 沒有被衝(chong) 垮，反而獲得了長足發展，中國經濟體(ti) 量占世界經濟的比重大幅上升，國際地位和國際影響力明顯增強，更加全麵深進地加進世界經濟一體(ti) 化進程，主動參與(yu) 國際經貿規則的製定。實踐證實，以開放促改革、促發展、促創新，是我國大踏步遇上時代、現代化建設不中斷取得新成就的重要寶貝。

（3）設立自由貿易試驗區，跨境鐵路 國際物流，是我國改革開放的3.0版。

這個(ge) 階段我國改革開放的關(guan) 鍵詞是“製度創新”。2013年9月，以海關(guan) 特殊監管區域為(wei) 平台，國務院批準的我國首個(ge) 自由貿易試驗區在上海掛牌成立，開啟了在貿易自由化、投資便利化、金融國際化和行政精簡化等重要領域的新一輪深進探索。在此後的六年時間裏，經過四輪擴收留、擴麵，目前我國已經批準設立了18個(ge) 自貿試驗區，範圍也不再限於(yu) 海關(guan) 特殊監管區域，形成了東(dong) 西南北中協調、陸海空網智統籌的開放態勢。各自貿試驗區作為(wei) 擔負著國家重大改革開放使命的特殊區域，對標高標準國際經貿規則，立足本地資源稟賦上風與(yu) 區位上風，著眼體(ti) 製機製的創新升級和營商環境的不中斷優(you) 化，輔之以大數據、雲(yun) 計算、物聯網、人工智能， 在投資貿易自由便利、金融開放、政府職能轉變、引才引智等領域大膽探索、積極創新、先行先試，推出了一大批重要製度創新成果，並向全國進行複製推廣，打造了符合國際慣例、更加公平自由開放的市場經濟環境，有力地服務了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東(dong) 北老產(chan) 業(ye) 基地振興(xing) 、長三角區域一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設、中部地區崛起、海洋強國等國家戰略。

（4）設立中國特色自由貿易港，是我國改革開放的4.0版。

這個(ge) 階段我國改革開放的關(guan) 鍵詞應該是“自由便利”。2017年10月18日，習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。2018年4月13日，習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會(hui) 上的重要講話中，明確提出支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和製度體(ti) 係，此後在中國國際進口展覽會(hui) 開幕式等多個(ge) 重要場合多次誇大要加快推進海南自由貿易港建設，打造開放新高地。《中共中心國務院關(guan) 於(yu) 支持海南全麵深化改革開放的指導意見》確立了中國特色自由貿易港的發展目標：到2025年，自由貿易港製度初步建立，營商環境達到國內(nei) 一流水平；到2035年，自由貿易港的製度體(ti) 係和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，海南自由貿易港將在係統性、集成性製度創新上實現全麵突破，打破體(ti) 製機製束縛和障礙，對接國際經貿新規則，建立開放型經濟新體(ti) 製，為(wei) 國家新一輪高水平全麵深化改革開放提供“海南樣本”和“海南方案”，在國際自由貿易港中提供“中國模式”。在貿易保護主義(yi) 和逆全球化潮流湧動的背景下，建設海南自由貿易港，不以對等條件為(wei) 條件實現高度的單向對外開放，體(ti) 現了中國的大國擔當和道路自信，是向更高層次、更廣範圍對外開放的一次重大躍升，也是中國主張和平開發南海、構建人類命運共同體(ti) 的集中體(ti) 現。沿著“21世紀海上絲(si) 綢之路”向南開放，深耕東(dong) 南亞(ya) 和印太市場，輻射南太平洋和中東(dong) 非洲，對於(yu) 新時期我國開放型經濟發展具有重大戰略價(jia) 值，海南則具有明顯的區位上風。

下一步，中國的改革開放將形成以海南自由貿易港為(wei) 橋頭堡，以粵港澳大灣區、長三角、京津冀為(wei) 一翼，以西部陸海新通道串聯起來的廣西、貴州、重慶、四川等為(wei) 另一翼的“人字型雁陣”，與(yu) “一帶一路”形成呼應支撐之勢，構築麵向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。假如說前三個(ge) 階段中國在經濟全球化的潮流中還是處在追隨追趕的狀態，那麽(me) 海南自由貿易港的建設，既帶有鮮明的中國特色，又集成國際上主要自由貿易港的先進模式和政策優(you) 點，必將打造成為(wei) 中國與(yu) 世界之間的貿易、投資、金融新關(guan) 鍵、新通道，成為(wei) 亞(ya) 太經貿版圖上一個(ge) 新興(xing) 的重量級活躍經濟單元，推動開啟新一輪經濟全球化浪潮並發揮引領作用。

自由貿易港的發展脈絡與(yu) 比較

在世界範圍內(nei) ，自由貿易港並不是一個(ge) 新生事物，自1547年世界上第一個(ge) 自由港在熱那亞(ya) 灣的裏南那港設立以來，隨著大航海時代航運業(ye) 和世界經濟一體(ti) 化的快速發展，自由貿易港的數目不中斷增加、功能不中斷擴充，從(cong) 單純的轉口貿易擴展到包括加工製造、專(zhuan) 業(ye) 服務、投資金融、職員活動、旅遊購物等在內(nei) 的高度自由的綜合體(ti) 。截至目前，世界上公認的自由貿易港或自由港已經有130多個(ge) ，如香港、新加坡、迪拜等。另外還有2000多個(ge) 與(yu) 自由貿易港的內(nei) 涵和功能相似的自由貿易區。這些自由貿易港功能定位各異，發展成效也不盡相同。

我國建設自由貿易港的構想可以追溯到改革開放初期。早在1984年，鄧小平同道就提出，廈門可以實行自由貿易港的某些政策。1985年，國務院批準將廈門經濟特區範圍擴大到廈門全島和鼓浪嶼。習(xi) 近平同道到廈門任職不久，就開始著手進行探索研究，並帶隊到新加坡深進考察調研，隨後廈門立足自身條件，提出實施自由港某些政策的具體(ti) 構想，明確采取漸進式、經“三步走”，把廈門建設為(wei) “自由港型的經濟特區”。1988年6月，鄧小平同道提出：“現在有一個(ge) 香港，我們(men) 在內(nei) 地還要造幾個(ge) ‘香港’。”海南在建省辦經濟特區之初，就對建設自由貿易港進行了大膽的探索。1988年9月，海南省第一次黨(dang) 代會(hui) 提出要實行“三個(ge) 自由” 的開放政策，按國際慣例辦事，大膽移植采用香港的經濟政策法規，創造條件建立海南第二關(guan) 稅區。會(hui) 後，成立了由省委書(shu) 記牽頭的特別關(guan) 稅區研討小組，將“第二關(guan) 稅區”改名為(wei) “特別關(guan) 稅區”，實行“一線放開、二線管住”政策，真正實現資金、貨物、職員的進出自由。可以說，建設自由貿易港，一直是深深植根於(yu) 中國改革開放者心中的一個(ge) 絢麗(li) 夢想。

攤開中國輿圖，自上而下地看，海南島就像祖國疆域項鏈上的一顆吊墜；自下而上地看，海南島又像是撬動祖國大陸發展的一個(ge) 支點。在海南建設中國特色自由貿易港，是黨(dang) 中心著眼於(yu) 國際國內(nei) 發展大局，深進研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決(jue) 策。與(yu) 國際上大多數自由貿易港相比，海南自由貿易港除了具備“境內(nei) 關(guan) 外”“一線放開、二線管住”“零關(guan) 稅、低稅率、簡稅製”“職員、貨物、資金、數據等要素自由活動”等一些共同的政策特征外，也有很多不同之處，是在走別人沒有走過的路，不僅(jin) 國內(nei) 沒人走過，就是在國際上也不存在完全一樣的案例。

體(ti) 製機製不同。海南自由貿易港的建設、運行始終處在黨(dang) 的全麵領導之下，建立了“中心統籌、部分支持、省抓落實”的工作機製，中心層麵專(zhuan) 門成立了推進海南全麵深化改革開放領導小組，並將建立專(zhuan) 門的工作協調推進機製，省內(nei) 由省委全麵深化改革委員會(hui) 、自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會(hui) 直接領導指揮。同時，國務院明確，其他自由貿易試驗區施行的政策，凡符合海南發展定位的，海南省均可按程序報批後在自貿試驗區進行試點，相當於(yu) 舉(ju) 全國之力支持海南建設，體(ti) 現了我國巨大的體(ti) 製上風，強化了海南與(yu) 其他省份之間的聯動。

麵積體(ti) 量不同。海南自由貿易港是在3.54萬(wan) 平方公裏的海南島全島進行建設，是全世界麵積最大的自由貿易港，而且人口適中、業(ye) 態完整，有生產(chan) 、有消費，有鄉(xiang) 村、有城鎮，有產(chan) 業(ye) 、有農(nong) 業(ye) ，有陸地、有海洋，可以走出一條新的發展道路。

功能定位不同。海南自由貿易港不以轉口貿易和加工製造為(wei) 重點，而是圍繞“三區一中心”定位，以發展旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 為(wei) 主導，依托優(you) 美的生態環境和比較充裕的土地等資源，借助數字經濟浪潮，可以打造全新的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

區位上風不同。海南處在中日韓與(yu) 東(dong) 盟經濟板塊的中心位置，坐擁太平洋與(yu) 印度洋之間的重要海上走廊，背靠粵港澳大灣區和北部灣，屬於(yu) 全球經濟貿易最活躍的區域。目前，海南國際航線已經突破100條，實現了與(yu) 東(dong) 盟十國航線的全覆蓋，鐵路運輸 上海空運，四小時、八小時飛行經濟圈和空中絲(si) 綢之路經濟走廊基本成型。

資源上風不同。海南自由貿易港將在對外極大開放的同時，不切中斷與(yu) 祖國內(nei) 地的經濟紐帶，人流、物流、資金流保持暢通，有利於(yu) 充分發揮好內(nei) 地與(yu) 國際、內(nei) 貿與(yu) 外貿的關(guan) 鍵橋梁作用，可以更好地統籌利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，依托海南獨特的生態上風、區位上風、資源上風，後發力強，發展速度將會(hui) 更快。

營商邊界不同。海南自由貿易港將積極鑒戒集成國際先進自由貿易港的經營方式、治理模式，但並不是照抄照搬，而是同時要體(ti) 現中國特色、符合中國國情、符合海南發展定位，重點圍繞貿易和投資自由化便利化，在內(nei) 外貿、投融資、財政稅務、金融創新、進出境、風險防控等方麵，探索更加靈活高效的政策體(ti) 係、監管模式、治理體(ti) 製。黃賭毒等與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀相悖的業(ye) 態，在海南自由貿易港是嚴(yan) 格禁止的。

推進海南自由貿易港建設的幾點熟悉

（1）建設中國特色米兰体育全站自由貿易港是國家的重大戰略部署。

在中國特色社會(hui) 主義(yi) 進進新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，分步驟、分階段推進自由貿易港建設，鐵路運輸 上海空運，是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 身謀劃、親(qin) 身部署、親(qin) 身推動的重大國家戰略，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決(jue) 心的重大舉(ju) 措，是國家交給海南的一個(ge) 重大曆史任務，也是推動海南實現跨越性發展的重大曆史機遇。

對於(yu) 海南而言，建設自由貿易港意味著在基礎差、底子薄的情況下，通過疊加自貿試驗區製度創新和自由貿易港優(you) 惠政策的雙重上風，充分利用各方麵資源，發揮後發上風，實現脫胎換骨、跨越式發展，為(wei) 國家打造新的經濟增長極，成為(wei) 展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗(li) 名片。對於(yu) 國家而言，學習(xi) 鑒戒國際自由貿易港的先進經營方式、治理方法，打造一個(ge) “具有自主知識產(chan) 權”的自由貿易港，是我國新一輪高水平改革開放在海南的壓力測試，是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展道路的生動範例。換言之，設立海南自由貿易港，既是發展海南經濟的現實需要，更是全國新一輪高水平改革開放的“試驗田”“樣板間”。無論是做頂層設計，還是抓具體(ti) 實施，都要牢牢把握這個(ge) 定位，自覺站在國家發展大局上想題目、定政策、辦事情。

（2）建設自由貿易港要支持海南大膽試、大膽闖、自主改。

習(xi) 近平總書(shu) 記指出，海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為(wei) 全國改革開放試驗田的獨特上風；並誇大海南全島建設自由貿易試驗區，要以製度創新為(wei) 核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放同一高效的市場環境。海南省因改革開放而生，也因改革開放而興(xing) ，改革開放深深融化在海南的血液裏、烙印在其基因上。鄧小平同道指出，建立經濟特區，實行開放政策，有個(ge) 指導思想要明確，就是不是收，而是放。有效進行放權，放開地方發展的手腳，是實現經濟特區快速發展的關(guan) 鍵因素。《中共中心米兰体育全站國務院關(guan) 於(yu) 支持海南全麵深化改革開放的指導意見》也要求，對於(yu) 海南的全麵深化改革開放工作，中心有關(guan) 部分要真放真改真支持海南。

建設中國特色自由貿易港，目的就是要實行最高水平、最大限度的對外開放。中心有關(guan) 部分要瞄準為(wei) 國家打造世界最高水平開放形態這一目標，充分向海南下放相關(guan) 治理權限，給予充分的改革自主權，使海南相對獨立自主地開展規劃、設計政策、調整體(ti) 製。支持海南用好用足特區立法權，在遵循法律法規基本原則條件下，答應海南立足自由貿易港建設的實際需要，在相關(guan) 領域進行立法創新或對現行法律法規作變通規定。中心可以對海南製定一個(ge) “自由貿易港權限負麵清單”，隻要是負麵清單之外的，海南省都可以對標國際最高水平開放形態，根據實際情況大膽試、大膽闖，真正實現自主改。隻要不存在顛覆性風險，都可以支持海南先做起來，進行壓力測試，積累改革經驗，在推進的過程中，發現題目及時解決(jue) 。在全島實現封關(guan) 運作之前，可在既有產(chan) 業(ye) 項目、又有居民生活的局部地區，通過物理圍網，建設“小海南島”，全口試行自由貿易港的全套政策，為(wei) 今後的全島封關(guan) 運作進行壓力測試、打造“樣板間”。

（3）建設自由貿易港要有“殺出一條血路來”和“將改革進行到底”的氣勢。

1979年，時任國務院副總理穀牧帶領工作組前往廣州，研究製定對廣東(dong) 、福建兩(liang) 省實行“特殊政策、靈活措施及試辦特區”方案時，鄧小平同道叮囑，要殺出一條血路來，不要怕局部出現資本主義(yi) ，解決(jue) 局部的題目我們(men) 有經驗。1992年，鄧小平同道視察廣東(dong) 時又指出，改革開放膽子要大一些，敢於(yu) 試驗，不能像小腳女人一樣，看準了的，就大膽地試、大膽地闖。

回顧我國改革開放的發展曆程，不論是實行家庭聯產(chan) 承包、興(xing) 辦深圳等經濟特區、加進世界貿易組織、改革統收統支的財政和外匯治理體(ti) 製，還是發展個(ge) 體(ti) 私營經濟、深化國資國企改革、發展混合所有製經濟等，在當時都是振聾發聵的自我革命，雖伴隨著風險和爭(zheng) 議，但堅定地一步步走到了今天，取得了舉(ju) 世矚目的成就。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，改革開放每一步都不是輕而易舉(ju) 的，未來必定會(hui) 麵臨(lin) 這樣那樣的風險挑戰，甚至會(hui) 碰到難以想象的驚濤駭浪。可以說，風險從(cong) 來都是伴隨改革而來、是改革的一部分，要改革就不能怕風險，隻要認準方向、保持定力，堅持將改革開放進行到底，就一定能涉過險灘、抵達彼岸。在形勢多變確當今世界，假如不主動改革創新，可能蘊躲著更大的風險。

經過40多年來的發展，我國在改革開放方麵已經積累了非常豐(feng) 富的經驗和手段，在推進改革開放的體(ti) 製機製、資金人才、理論方法等方麵取得了長足的進展，一些領域甚至在國際上都已經處於(yu) 領跑的地位。我們(men) 可以自信地說，推進自由貿易港建設，在改革開放的經驗積累、各種風險的應對防控、幹部隊伍的素質作風方麵，現在我們(men) 比曆史上任何時候都更加有充分的預備，對於(yu) 新情況、新題目也有充分的預見和應對。另外，海南經濟體(ti) 量不大、地理相對獨立，再加上有效的風險管控措施，即便有風險也是在可控範圍之內(nei) ，不會(hui) 出現係統性風險。因此，推進海南自由貿易港建設，必須發揚“殺出一條血路來”和“將改革進行到底”的精神，敢於(yu) 涉深水險灘，敢於(yu) 爭(zheng) 取勝利，為(wei) 新時代我國新一輪高水平對外開放蹚出一條前所未有的新路子。

（4）建設自由貿易港要充分對接國際經貿新規則。

當前，經濟全球化正在發生重大變化，多邊貿易體(ti) 製遭遇較大阻礙，區域優(you) 惠經貿安排快速增加。建設海南自由貿易港，必須主動適應不中斷變化的國際經貿新規則，善講“世界語”，才能在國際社會(hui) 得到廣泛認可。要順應全球經濟競爭(zheng) 新趨勢，對標世界範圍內(nei) 不中斷湧現的多雙邊優(you) 惠協定，及時調整自由貿易港政策，確保在日趨激烈的國際產(chan) 業(ye) 、資源、資金、人才競爭(zheng) 中始終保持相對競爭(zheng) 上風。要堅持全方位、高標準對接世界銀行的營商環境評價(jia) 指標體(ti) 係，在優(you) 化營商環境和市場環境上下功夫，最大限度消除貿易和投資方麵的壁壘，能取消的審批一律取消，不能取消的要實施極簡審批，並強化知識產(chan) 權保護。要建立與(yu) 國際接軌的監管標準和規範製度，優(you) 化執法監察、爭(zheng) 議處理、司法仲裁、競爭(zheng) 中立製度，在民商事領域引進國際通行法律和權威法官，構建訴訟、仲裁、調解有機銜接的多元化國際商事糾紛解決(jue) 機製，提升透明度和公平性。要著眼人才引進和本地培養(yang) 相結合，集聚培養(yang) 一大批外語水平高、綜合素質強、有國際視野、善打國際交道的各類人才。同時，也要注重引進培養(yang) 中端藍領人才，滿足多層次產(chan) 業(ye) 發展需要。甚至可以考慮批量引進內(nei) 地農(nong) 民，進步島內(nei) 土地產(chan) 出率，增加島內(nei) 糧食和蔬菜供給，有效降低島內(nei) 生活本錢。

（5）建設自由貿易港要建立強力高效的決(jue) 策和執行機製。

政策定了以後，幹部就是關(guan) 鍵因素。自由貿易港建設涉及範圍廣、任務重，需要建立強有力的執行和推進機製。但毋庸諱言的是，海南的一些幹部在一定程度上還存在不會(hui) 幹、不敢幹的現象，有的習(xi) 慣於(yu) 等靠要，有的不知道如何招商引資，有的項目來了卻不會(hui) 落地。幹部的素質和作風不提升，營商環境就得不到根本改善，自由貿易港優(you) 惠政策的顯性利好就會(hui) 被營商環境的隱性本錢所抵消。

在1991年2月20日的福州市委工作會(hui) 議上，時任福州市委書(shu) 記的習(xi) 近平同道第一次向全市幹部明確提出，“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時效，進步辦事效率， 使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習(xi) 慣、形成規矩。”1992年，習(xi) 近平同道進一步提出，“‘馬上就辦’加上‘真抓實幹’，我們(men) 就能切實轉變作風，把工作落到實處，開創新局麵。”海南自由貿易港建設即將進進具體(ti) 實施階段，各項政策能不能落地見效，關(guan) 鍵在幹部，核心在“馬上”，靈魂在實幹。

海南省委提出，要實現“全省一盤棋、全島同城化”。這不僅(jin) 是指時空方麵的拉近，更是要做到工作上的同步、發展上的均衡。要充分發揮海南島麵積不大、交通便利的地理上風和省管市縣的體(ti) 製上風，建立強有力的自由貿易港建設推進會(hui) 製度，定期聽取各廳局、各市縣、重點園區的重點工作推進情況匯報，查擺存在題目和困難，快速形成解決(jue) 方案。提出的解決(jue) 方案不能“粗線條”，而是要明確任務分工，確定具體(ti) 到日的時間表、責任人、效果目標，到了時間點就要“交作業(ye) ”，無特殊原因不能定期完成或完成質量不高的，要嚴(yan) 厲追責問責。在現有督查工作機製基礎上，成立若幹專(zhuan) 項督導組，督促指導各地各部分紮實落實自由貿易港總體(ti) 方案各項任務措施，強化橫向溝通，及時協調解決(jue) 存在的題目。要大力營造“馬上就辦、真抓實幹”的幹事創業(ye) 氛圍，層層壓實責任，防止出現“上熱中溫下冷” 現象。充分發揮評優(you) 提拔的指揮棒作用，讓幹得好的部分單位多出幹部、快出幹部，讓慵懶散軟的部分單位少出幹部甚至不出幹部，切實樹立能者上、庸者讓、劣者汰的鮮明導向。要適時對政策執行效果進行評估，根據實際效果不中斷調整完善政策措施，切實讓人民群眾(zhong) 享受到改革發展的紅利，不中斷提升獲得感、幸福感。

作為(wei) 中心賦予的一項重大的政治任務、曆史任務，海南自由貿易港隻能幹好、不能幹壞。回頭看深圳、上海浦東(dong) 走過的路，也都經曆了一個(ge) 艱難的發展過程。打造改革開放新標杆、新高地，從(cong) 來不是喊出來的，也不是中心封出來的，而是實幹出來的。海南各界要樹立必勝信心和戰略定力，發揚敢闖敢試、敢為(wei) 人先、埋頭苦幹的特區精神，以咬定青山不放鬆、不見成效不罷手的頑強作風，把中心確定的海南自由貿易港各項任務部署落到實處，一定能夠書(shu) 寫(xie) 出新時代輝煌的發展新篇章。

作者單位：海南省委全麵深化改革委員會(hui) 辦公室、自貿試驗區（自由貿易港）工作委員會(hui)

文章來源：《中國發展觀察》雜誌2020年第5-6期合刊

文章來源：新華社

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國研智庫是在國家高端智庫建設的背景下，由國務院發展研究中心直屬單位中國發展出版社等機構發起設立的智庫谘詢與(yu) 傳(chuan) 播平台。國研智庫依托國務院發展研究中心國家高端智庫的專(zhuan) 家上風，整合國家部委和首都高校智庫資源，創新發展以智庫為(wei) 核心業(ye) 務的文化產(chan) 業(ye) ，旗下有谘詢研究、出版傳(chuan) 媒、會(hui) 議會(hui) 展、大數據、教育培訓、智能金融和智庫園區等七大業(ye) 務。其中，國研智庫論壇是國研智庫品牌旗下的智庫交流平台，已成為(wei) 中國智庫行業(ye) 的著名品牌。作為(wei) 國研智庫品牌的運營機構，國研文化傳(chuan) 媒團體(ti) 由國務院發展研究中心批準成立，注冊(ce) 資本1億(yi) 元人民幣。

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