付 鑫

在全球服務貿易及數字化技術不中斷發展的背景下，我國服務貿易近年來呈現出強勁增長態勢，在優(you) 化貿易結構與(yu) 促進就業(ye) 方麵發揮重要作用。然而，我國服務貿易占GDP的比重與(yu) 發達國家相比仍存在較大差距。根據《世界貿易報告2019》顯示，世界服務貿易占GDP 的比重為(wei) 13%，高收進國家為(wei) 15%， 中低收進國家為(wei) 8%，而中國僅(jin) 為(wei) 6%。在國際貿易領域，中國事貨物貿易的順差國，而服務貿易一直是中國外貿逆差的主要來源，2019年逆差15024.9億(yi) 元，由此可見我國服務貿易整體(ti) 競爭(zheng) 力仍然較弱。中國服務貿易國際競爭(zheng) 力指數（比較上風指數）自1995年起始終小於(yu) 零， 並且不中斷下降，這說明中國服務貿易從(cong) 整體(ti) 上來看在國際競爭(zheng) 中始終處於(yu) 劣勢。現實情況迫切要求我國服務貿易加快發展，服務貿易國際競爭(zheng) 力進一步提升。因此正確把握我國服務貿易發展現狀、趨勢及存在的題目，在此基礎上設計適合服務貿易發展的政策，對於(yu) 加速提升服務貿易競爭(zheng) 力、深化中國國際經濟合作、提升全球價(jia) 值鏈具有重要意義(yi) 。

中國服務貿易發展態勢

（一）中國服務貿易總體(ti) 發展趨勢

我國服務貿易總體(ti) 保持平穩向上態勢。2019年由於(yu) 外部環境影響， 中國服務貿易總額為(wei) 7433.92億(yi) 美元，同比下降2.1%。其中，服務出口2430.48億(yi) 美元，同比增長4.1%，進口5019.33億(yi) 美元，同比下降4.5% （見圖1）。2009-2018年中國服務貿易增長迅速，2014年及2018年體(ti) 現更為(wei) 明顯。2018年中國服務貿易整體(ti) 規模創曆史新高，位居世界第二位， 服務貿易進出口總額7918.8億(yi) 美元。在貿易餘(yu) 額方麵，2008年中國服務貿易順差44億(yi) 美元，受金融危機的影響，2008年以後扭轉為(wei) 服務貿易逆差，2014年至今逆差規模均在2000億(yi) 美元以上，2018年高達2922億(yi) 美元。2019年由於(yu) 出口潛能的開釋，逆差收窄至2588.8億(yi) 美元。從(cong) 中國服務貿易整體(ti) 規模發展趨勢看，其波動軌跡與(yu) 進口軌跡基本一致，固然服務貿易出口增速較快，海運報價(jia) 國際快遞，但目前服務進口的快速增長還是中國整體(ti) 服務貿易規模增長的主要原因。

（二）運輸、旅行等傳(chuan) 統服務貿易是中國服務貿易的兩(liang) 大支柱

運輸、旅行等傳(chuan) 統服務貿易是中國服務貿易的發展支柱，2012年這兩(liang) 個(ge) 服務行業(ye) 進出口占中國服務貿易進出口的比重為(wei) 57.32%，2019年上升為(wei) 58.7%（見圖2、圖3）。該階段新興(xing) 服務貿易開始迅速上升，商務部數據顯示，2018年中國新興(xing) 服務貿易進出口總額達到4580億(yi) 元，同比增長12.6%，高於(yu) 服務貿易整體(ti) 增速11.5%，成為(wei) 拉動服務貿易增長的新引擎。其中知識產(chan) 權、電信、文化和娛樂(le) 及別處未提及的政府服務等行業(ye) 的占比穩步提升，表明中國對高端服務的需求及出口技術水平都在提升，服務消費加速升級；相較而言，金融、保險、加工服務等行業(ye) 的占比出現下降，尤其是保險及加工服務，下降幅度超過50%。

近年來，我國服務貿易市場更加多元，分別與(yu) 中東(dong) 歐國家和金磚國家簽訂了《中國-中東(dong) 歐國家服務貿易合作倡議》《金磚國家服務貿易合作路線圖》，並與(yu) 14個(ge) 國家建立服務貿易雙邊合作機製。中國在高鐵、電信及計算機等行業(ye) 的技術上風使得其與(yu) 發展中國家在鐵路、港口及管網等項目的合作不中斷深化，2017年中國與(yu) 西亞(ya) 北非地區服務貿易同比增長25%，2018年，中國與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區服務進出口額達到1217億(yi) 美元，占我國服務貿易總額的15.4%。但由於(yu) 中國在金融、文化、工程谘詢等服務行業(ye) 技術水平與(yu) 發達國家存在明顯差距，因此尚未形成與(yu) 歐洲等發達國家開展具體(ti) 的服務貿易減讓談判， 與(yu) 發達國家雙邊開放水平有限、準進門檻過高及投資壁壘的複雜性等限製條件，導致中國與(yu) 發達國家雙邊服務貿易占比較低。

由中國服務貿易逆差的行業(ye) 分布情況看，運輸、旅行及知識產(chan) 權等三個(ge) 行業(ye) 是逆差規模較大的行業(ye) ，其中旅行行業(ye) 在2013至2014 年期間逆差規模由4837億(yi) 元上升至11259億(yi) 元（見表1），並且呈現出不中斷擴大趨勢，我國已成為(wei) 世界旅遊服務貿易逆差最大的國家。但在此期間，中國進境遊人數超過了出境遊人數的增長速度，伴隨著人均收進水平的上升、出國旅行便利化水平的進步及人民幣升值等原因，出境遊旅客的消費水平不中斷上升。然而，由於(yu) 物流及稅收本錢較高，中國商品與(yu) 國外相同或同類商品價(jia) 差較大，從(cong) 而引起購買(mai) 力外流，進境遊旅客消費的下降及出境遊旅客消費的上升是導致旅行行業(ye) 逆差的關(guan) 鍵原因。中國知識產(chan) 權逆差規模也在不中斷上升，中國服務質量的提升需要投進更高真個(ge) 生產(chan) 性服務業(ye) ， 導致大量知識產(chan) 權的進口。在主要的七個(ge) 逆差服務行業(ye) 中，隻有金融行業(ye) 自2016年開始扭轉為(wei) 貿易順差， 並且順差不中斷擴大，這反映出中國金融行業(ye) 出口國際競爭(zheng) 力的提升。

（三）服務貿易試點地區貢獻不中斷提升

截至2018年，中國政府批準了北京、上海等在內(nei) 的17個(ge) 試點地區。商務部數據顯示，2018年試點地區共創造服務貿易39870.1億(yi) 元， 占中國服務貿易進出口總額的比重為(wei) 76.7%，比全國服務貿易增速高5.1%，空運報價(jia) 海運價(jia) 格，試點地區服務出口13749.9億(yi) 元，同比增長18.1%，進口26120.2億(yi) 元，同比增長15.8%。無論在出口還是進口方麵，試點地區的增速均高於(yu) 全國增速，由此可見目前我國促進服務貿易創新發展的政策效果正在不中斷顯現，服務貿易試點地區的引領示範作用不中斷增強，在促進服務貿易發展、促進中國對外貿易轉型過程中發揮了重要作用。

中國服務貿易發展存在的題目

固然我國服務貿易持續平穩發展，世界占比逐漸提升，但服務貿易存在長期逆差、國際競爭(zheng) 力不強、結構不均衡、區域發展不協調等題目， 具體(ti) 表現為(wei) 以下幾個(ge) 方麵。

（一）服務貿易在對外貿易中占比較低

服務貿易日益成為(wei) 很多國家對外貿易發展及深化對外開放的新引擎。服務貿易的發展在帶動國內(nei) 服務業(ye) 、推動貿易結構轉型升級、提升貿易競爭(zheng) 力、促進全球價(jia) 值鏈升級等方麵具有舉(ju) 足輕重的作用。中國服務貿易固然發展迅速並且在對外貿易中的比重不中斷上升，但2018年服務進出口占總進出口的比重僅(jin) 14.6%，與(yu) 美國、日本、印度等國家都存在較大差距。由此可見，中國對外貿易主要依靠於(yu) 貨物貿易，服務貿易競爭(zheng) 力有待提升，對外貿易結構亟待優(you) 化。

（二）傳(chuan) 統服務貿易占比過高

固然中國傳(chuan) 統服務貿易及新興(xing) 服務貿易均實現了快速增長，但傳(chuan) 統服務貿易占服務貿易的比重仍然過高，並且持續增長。我國服務貿易進出口排名前三的行業(ye) 分別是運輸、旅遊和谘詢服務，並且運輸和旅遊行業(ye) 的逆差規模不中斷擴大，成為(wei) 服務貿易逆差的主要來源部分。2018年傳(chuan) 統服務貿易進出口33224.6億(yi) 元，增長7.8%，占進出口總額的比重為(wei) 63.4%。新興(xing) 服務貿易進出口固然規模不中斷增長，但占比較小，新興(xing) 服務行業(ye) 多為(wei) 知識密集型、高附加值的行業(ye) ，千航貨運 空運價(jia) 格，但我國電信、金融、專(zhuan) 業(ye) 服務等行業(ye) 的顯示性比較上風指數均低於(yu) 1，說明新興(xing) 服務行業(ye) 與(yu) 發達國家相比尚不具備競爭(zheng) 上風，服務貿易結構失衡題目在短時期內(nei) 很難扭轉。

（三）服務貿易競爭(zheng) 力不強

TC指數是指一國進出口貿易的差額占其進出口貿易總額的比重， 具體(ti) 的計算公式為(wei) 服務貿易TC指數=（服務出口-服務進口）/（服務出口+服務進口），用來衡量一國服務貿易競爭(zheng) 力的大小，其取值區間為(wei) （-1，1），取值越大表明競爭(zheng) 力越強，並根據不同的取值區間將競爭(zheng) 力大小劃分為(wei) 6個(ge) 等級。

表2為(wei) 依據TC指數計算公式所得的不同國家2005年及2017年TC指數。整體(ti) 而言，我國服務貿易競爭(zheng) 力存在較大劣勢，並且競爭(zheng) 力持續下降，2005-2017年由-0.03下降至-0.34， TC指數低於(yu) 美、日、韓、德等國家。分行業(ye) 而言，中國僅(jin) 製造業(ye) 服務存在極強的競爭(zheng) 力，遠超其他國家，然而競爭(zheng) 力出現下降趨勢。建築及金融行業(ye) 的競爭(zheng) 力較強，並且增長較快；電信、貿易服務及其他服務存在微弱競爭(zheng) 力，而運輸、保險、文化及娛樂(le) 、知識產(chan) 權及旅遊等5個(ge) 行業(ye) 均為(wei) 競爭(zheng) 劣勢，在美、日、韓、德等國家中僅(jin) 日本處於(yu) 劣勢的服務行業(ye) 多於(yu) 中國， 其他國家均少於(yu) 中國，說明中國存在劣勢的服務行業(ye) 仍然較多，並且由數據可以發現，運輸、文化及娛樂(le) 、旅遊三個(ge) 劣勢行業(ye) TC指數仍不中斷下降，說明原本不具備競爭(zheng) 力的行業(ye) 仍表現出不中斷惡化的趨勢。

（四）服務貿易區域發展不協調

中國服務貿易主要分布在北上廣等東(dong) 部地區，2018年東(dong) 部沿海11個(ge) 省市服務進出口合計45037.6億(yi) 元，占全國比重為(wei) 86.6%。服務貿易的快速發展在促進東(dong) 部地區對外貿易結構調整、服務業(ye) 就業(ye) 及提升營商環境方麵都發揮了重要作用。相互地，東(dong) 部地區尤其是技術更為(wei) 先進的城市將會(hui) 進一步促進服務貿易的發展，從(cong) 而形成更為(wei) 開放的環境與(yu) 服務貿易快速發展的良性循環。然而，中西部地區由於(yu) 基礎設施相對落後、開放水平不足等原因導致服務貿易發展滯後，中國固然通過自貿區建設、服務貿易創新試點、西部大開發、東(dong) 北振興(xing) 等一係列與(yu) 中西部地區相關(guan) 的服務業(ye) 擴大開放政策，但西部地區經濟發展水平及勞動和自然資源的上風導致其不能沿用東(dong) 部地區服務貿易發展模式，所以在未來很長時期內(nei) 西部地區在服務業(ye) 開放水平及服務貿易規模方麵仍將與(yu) 東(dong) 部地區存在差距。

促進服務貿易高質量發展對策

（一）穩步提升服務貿易比重及增加值

服務貿易的快速發展逐漸成為(wei) 中國加強與(yu) 世界各國合作的重要推動氣力，大力發展服務貿易，是中國深化經濟全球化、優(you) 化貿易結構、深度參與(yu) 全球價(jia) 值鏈的重要途徑。然而，與(yu) 全球同等收進水平的國家相比，中國服務業(ye) 占比較低，並且中國服務貿易長期逆差，2019年中國服務貿易進出口達54152.9億(yi) 元，同比增長2.8%；其中，出口增長8.9%，占服務貿易總額的比重為(wei) 36.1%，同比增加2%；進口下降0.4%，服務貿易逆差下降10.5%。由此可見，2019年由於(yu) 全球經濟疲軟及經濟不確定性的加強，旅遊及留學人數下降，導致服務進口下降，但服務出口潛力不中斷開釋。在推動服務貿易發展的過程中， 既要穩步提升服務貿易比重，鞏固具備上風的服務行業(ye) 出口，也要注重提升服務貿易增加值，著重提升新興(xing) 服務行業(ye) 出口，進一步實現新舊動能轉換，逐漸形成中國服務國際品牌。

（二）加速推進新興(xing) 服務貿易發展

隨著數字經濟廣泛普及，數字化服務貿易增長迅速。大數據、人工智能、雲(yun) 計算等數字技術的應用極大提升了服務的可貿易性，以通訊、計算機、電信等為(wei) 依托的服務貿易將成為(wei) 服務貿易增長動力的關(guan) 鍵。注重服務貿易供給側(ce) 結構性改革，順應全球價(jia) 值鏈分工新趨勢， 推動以數字技術為(wei) 支撐、高端服務為(wei) 先導的新興(xing) 服務貿易發展，有助於(yu) 推動“服務+”整體(ti) 出口，同時可以加強服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 、貨物貿易與(yu) 服務貿易深度融合。

（三）注重中高端服務提質增效

隨著國民收進增長及需求結構升級，高品質服務需求不中斷上升。電信、貿易服務、文化及娛樂(le) 、旅遊等新興(xing) 服務行業(ye) 消費需求明顯增加，而這些行業(ye) 是我國產(chan) 業(ye) 發展鏈條上的薄弱環節，迫切需要提質增效升級。繼續深化服務業(ye) 對外開放，積極參與(yu) 多雙邊及全球貿易規則製定，在引進國外先進技術的同時，可以倒逼國內(nei) 服務業(ye) 適應全球高標準發展；我國仍可依托自貿試驗區，完善自貿區高中端服務相關(guan) 政策，在自貿區先行先試後再推廣至全國，提升高中端服務貿易競爭(zheng) 力，推進貿易結構轉型升級。

（四）推進區域服務貿易協調發展

黨(dang) 的十九大報告明確指出，把區域協調發展戰略作為(wei) 七大戰略之一。隨著西部大開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先轉型發展等區域戰略內(nei) 涵的不中斷豐(feng) 富，區域協調發展被賦予更高的曆史使命。作為(wei) 區域分化嚴(yan) 重的服務貿易，要堅持題目導向及政策的針對性。可擴大東(dong) 部地區在服務貿易發展中的引領作用，率先實行旅遊、文化、金融、醫療等新興(xing) 服務行業(ye) 的開放政策，依據政策效果及中西部地區區位及資源上風，將試行政策在中西部地區有選擇性地推廣。此外，政府可為(wei) 中西部地區技術先進型企業(ye) 提供研發投進支持或稅收優(you) 惠，推進相關(guan) 服務企業(ye) 培育特色品牌或產(chan) 業(ye) ，鼓米兰体育全站勵錯位競爭(zheng) 、協同發展。

作者單位：中心財經大學國際經濟與(yu) 貿易學院

文章來源：《中國發展觀察》2020年第5-6期合刊

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